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來源：《中國生態文明》雜志

作者：何震

工作單位：江蘇省環保廳政策法規處（改革辦）            

作為全國生態環境管理制度綜合改革和垂直管理改革的試點省，江蘇是怎么謀劃環保改革的？

綠色發展，是“十三五”期間經濟社會發展的主旋律，改革，將是“十三五”期間環保工作的主旋律。

前不久，江蘇省被環保部確定為全國生態環境管理制度綜合改革的試點省份和垂直管理改革的試點省份，環保部批復了《江蘇省生態環境保護體制機制改革方案》。

“十三五”期間，江蘇的環保改革將如何推進呢？

江蘇改革創新，已有哪些成果？

改 革創新，始終是引領江蘇經濟社會發展的優勢所在、特色所在，在生態文明建設和環境保護領域也是如此。作為經濟發達、城鎮化進程比較快的省份，江蘇遇到環境 問題比較早，探索開展生態環境保護制度改革也較早。近年來，省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持把制度創新作為重要動力，緊緊圍 繞生態文明建設和環境保護的重點領域、關鍵環節，率先探索，大膽創新，初步形成了一批既符合中央要求、又體現自身特色的制度成果，為生態文明建設提供了有 力的保障。

率先建立比較系統的生態紅線管控制度。率 先劃定生態紅線，劃分15 大類779 塊生態紅線區域，陸地面積占全省國土面積的22.2%，確定了保護邊界，明確了保護主體，落實了保護責任。同時，配套制定了生態補償轉移支付暫行辦法和監 督管理考核細則，在全國率先形成了生態空間管控的制度性成果。通過劃定和嚴守生態紅線，為優化國土空間布局提供了剛性約束和有力保障，在全國產生了良好的 示范效應。

率先建立比較科學的綠色發展評估制度。近 年來，江蘇省在加快轉型升級、促進綠色發展方面，主動適應經濟發展新常態，從資源利用效率、環境污染代價和生態產品貢獻等方面，對全省各地經濟社會發展水 平進行綠色評估，在全國率先形成了促進綠色發展的基本保障制度。通過實施“綠評”，引導各地樹立正確政績觀和科學發展觀，增強了各級黨委政府推進綠色發展 的主動性和積極性，形成了鮮明的考核導向。

率先形成比較完備的環境經濟政策體系。注 重發揮政府在推動生態文明建設中的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，不斷深化環境經濟政策方面的改革創新。一是加快資源環境價格改革。穩步推進排 污收費改革，大幅提高排污費征收標準，全面實施揚塵排污收費，實行差別化征收政策。排污權確權和許可證發放取得積極進展，成立省排污權登記與交易管理中 心，全省排污權交易額累計達2.48 億元。二是健全生態補償制度。創新水環境資源區域補償制度，建立上下游“雙向補償”機制，配套制定水環境區域補償監測和資金管理辦法，覆蓋全省所有省市交 界斷面。三是完善環保信用體系。推行綠色信貸，在全省兩萬多家排污企業開展環保信用評價，建立環?！昂诿麊巍敝贫龋氏雀鶕u價等級實施差別水價電價，形 成“守信者受益、失信者受罰”的鮮明導向。

率先形成比較嚴格的生態文明法治保障體系。堅 持用嚴格的法治保障生態環境，推動生態文明建設逐步納入法治化軌道。一是完善生態文明法規體系。制定修訂了大氣污染防治條例、循環經濟促進條例、通榆河水 污染防治條例等11 項地方環保法規，出臺加強環境監管執法的18 條意見，形成了強力的法治約束。二是嚴格環境監管執法。嚴格落實新環保法，深入開展環境保護大檢查，清理整頓環保違法違規建設項目，建立黨政同責的網格化 環境監管體系，實施環保工作約談暫行辦法。三是著力強化環保行政司法聯動。建立環境司法聯席會議制度，環保和司法部門聯合出臺環保執法銜接配合的實施意 見，嚴懲環境違法分子，捍衛環保法律尊嚴。

率先形成了比較廣泛的多方共治推進體系。堅 持把共建共享作為生態文明建設的基礎，凝聚各方面力量推進生態文明建設。成立由省委、省政府主要領導任組長、50 多個部門參加的生態文明建設領導小組，設立了專門的辦公室，每年下達目標任務書，分解落實責任、嚴格督查考核。強化部門協同，引導公眾參與。成立省環境保 護公共關系協調中心，發布《江蘇生態文明行為規范》，建成省生態環保體驗中心，開展“生態江蘇在行動”等一系列大型公益活動，全社會共建共享生態文明的氛 圍日益濃厚。

圍繞目標，改革堅持哪些原則？

深 化環保體制機制改革是中央作出的重大決定，地方政府及環保部門沒必要考慮要不要改革的問題，而應該思考怎么改革、如何把中央的各項改革頂層設計落到實處。 全面深化生態環保領域改革，必須合理布局深化改革的優先順序、主攻方向、時間表和路線圖，在重點領域率先突破，在關鍵環節重點發力。

“十 三五”期間，江蘇省生態環境保護體制機制改革將馳入快車道。重點在區域發展戰略規劃環評、建設項目環評和排污許可證以及網格化監管一體化監管、環保部門管 理體制等改革方面率先取得突破，到2020 年，基本建立管控預防、環境監管、體制管理、社會共治、評價考核等五方面生態環境保護制度體系，積極探索與生態文明建設、綠色發展理念相適應的一批可操 作、可示范、可推廣的制度措施。圍繞實現這一目標，江蘇環保改革將遵循五大基本原則。

堅持發展與保護相協調。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以生態文明為標桿、綠色發展為標志、人民滿意為標準，堅持綠色循環低碳發展，堅持生態保護紅線管控，切實把發展建立在生態空間受保護、資源環境能承載、環境質量持續改善的基礎上。

堅持政府、企業與公眾共治。著力發揮政府的主導作用，注重運用市場機制，充分調動公眾和社會力量，激發企業等各類主體自覺治污減排的內生動力，形成多元共治的新格局。

堅持激勵與約束相統一。既堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，強調制度的約束規制作用，又綜合利用經濟政策和市場機制，完善污染源監管基礎制度體系，形成有利于生態環境保護的利益導向，發揮制度的激勵與約束功能。

堅持責任與權力相一致。全面落實生態環境保護的企業直接責任、黨政主體責任、部門管理責任、環保監督責任、司法制裁責任，使其各歸其位、各司其職、各負其責，形成協同有效合力。

堅持試點與推廣相結合。上下結合、分步推進、統籌安排，成熟一項總結一項、推出一項。既鼓勵各地根據省里方案確定的基本方向，因地制宜，大膽試驗，差別化探索，又著重選擇一批創建全國生態文明示范地區開展綜合改革試點，推動面上制度建設，使改革落準落細落實。

圍繞實現這一目標，在五大基本原則引領下，“十三五”期間，江蘇將重點深化五個方面的改革。

1. 如何構建新型生態環境管控預防制度？

嚴格生態保護紅線管控

十八大報告提出了空間保護的要求，十八屆三中全會明確提出要劃定生態紅線。江蘇人口密度、城市密度、產業密度都比較高，足夠的環境空間對江蘇改善環境質量尤為重要。用生態紅線的辦法來保護生態空間，可以有效克服傳統方法對保護空間的失靈。

劃定生態紅線要堅持三個原則：強制性原則、科學性原則、可行性和可操作性原則。通俗地說，就是全省各地都要劃定生態保護紅線，具有重要生態保護功能的地方， 生態環境比較脆弱的地方，都要納入到生態紅線的范圍。劃定的生態紅線面積不能太小，太小達不到生態安全的目的，但面積也不能太大，太大了既妨礙發展，也達 不到保護的目的。堵與疏并用，確保既劃得出，更守得住。所謂堵，就是制訂一系列管理辦法，對生態紅線嚴格管控，維護紅線保護的嚴肅性。對各地保得怎么樣， 每年都要考核，對管得好的地方，給予一定的表揚和獎勵，對違規的項目堅決嚴厲查處、追究責任。所謂疏，就是出臺省級補償制度，由政府給予紅線區一定的經濟 補償。

下一步，要在已經劃定生態紅線的基礎上，認真落實國家主體功能區環境政策的若干意見，編制實施環境功能區劃，優化調整省生態紅線區域保護規劃，完善生態保護 紅線監管考核及生態補償轉移支付制度。探索建立各類生態保護紅線區負面清單，參與國家生態保護紅線區管控試點。開展地方立法推動生態保護紅線區管控，研究 建立全省生態保護紅線區監管平臺，強化對生態保護紅線區的檢索查詢、日常監管、環保準入。建立全省生態保護紅線區管理績效評估指標體系，開展第三方定期評 估。建立生態保護紅線“地圖”與產業發展、城鄉建設、土地利用、人口管理、項目準入等規劃的銜接機制，落實剛性約束，開展南京、泰州等地“多規融合”試 點。

探索戰略規劃環境影響評價

開展區域戰略環境影響評價，是本輪改革的三大重點之一。這項改革的目的在于規劃出空間、總量、準入“三條鐵線”，指導各地處理好利用環境容量、控制排污總 量、改善環境質量之間的關系，實現資源、環境、經濟協調發展。戰略環評的意義就是不再以“一刀切”的形式分配減排指標，而是根據不同地區的承載能力對項目 進行控制，科學計算出區域和重點行業的污染物總量指標，以戰略環評推動經濟綠色化轉型，以規劃環評落地引領經濟布局結構優化，推動環評制度整體改革創新。

比如，連云港市工業化程度比較低，小而散的企業占據了環境容量，按照總量減排要求，已經沒有容量繼續上比較大的項目。在連云港市進行試點，就是以戰略環評為 核心對其區域產業實施差別化調控、精準化減排。圍繞環境質量改善、生態安全水平提升兩大核心任務，組織實施長三角地區戰略環評江蘇子項目，制定我省生態環 境戰略性保護總體方案。加快推進連云港市戰略環評試點工作，積極探索區域污染物行業排放總量管理模式，優化產業布局，控制行業總量規模，嚴格環境準入，促 進產業轉型升級，為破解區域資源環境約束提供借鑒與示范。強化規劃環評和區域限批聯動機制，開展產業園區規劃環評清單管理及與項目環評聯動試點工作，發揮 規劃環評在空間管控等的重要作用。

實施水生態環境功能分區

依托“十一五”國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果，在太湖流域率先開展以水生態環境功能保護為目標的分區、分級、分類、分期管理試點，制定江蘇 省太湖流域水生態環境功能分區管理辦法，研究在長江、淮河流域推行水生態環境功能區劃管理，實現流域環境管理模式的轉型。在太湖流域和城市黑臭河道治理 中，探索以流域為單元建立河流治理委員會，深化“河長”、“斷面長”監管模式。按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的雙向補償原則，建立全省水環境資 源區域補償制度和上下游地方政府對水環境質量負責的經濟補償制度。建立健全陸海統籌機制，沿海三市政府和省有關部門加強聯動協作，協同治污，加強入海河流 和入海排污口整治和監管， 切實防控滸苔暴發。

深化環境科技體制改革

以太湖水專項為示范典型，開展技術示范推廣與應用對接，加強標準研究、技術經濟政策研究、科研示范與治理計劃工程項目的銜接，推進落實配套示范工程，探索技 術研發與產業化結合機制，促進產學研深度融合，擴大水專項成果轉化和應用。探索建立社會共同參與環境科技機制，以科研院所、高等院校和重點治污企業為主 體，以國家環保服務業試點為載體，動員社會力量參與環?？蒲校瑒撔潞贤h境管理、環境金融服務、技術轉化交易平臺構建、政產學研共建、環保工程技術中心與 重點實驗室建設等環境科研管理新模式。搭建環?？萍籍a業與治理修復交流接洽平臺，做大做強技術轉化交易市場，拉動投資消費需求，推動環保產業發展。以全國 重點地區環境與健康專項調查為抓手，開展環境污染影響人群健康的調查、監測和風險評估，提出環境與健康管理統合防治對策。

2. 如何構建新型環境監管制度？

改革建設項目環評制度

按照“精簡行政許可、強化過程監管、統一執法標準、發揮市場作用”的原則，探索環評、排污許可和網格化管理等制度有機結合和深度融合，開展“一證式管理”模 式。選擇常州、昆山、張家港等地開展建設項目環境管理改革試點，規劃環評（含跟蹤評價）意見得以落實的開發區，緊緊圍繞環境影響和環保措施，優化環評報告 內容，試點范圍內編制環境影響報告表的建設項目可降低環評等級。建設項目登記表實行告知性備案制。實行排污許可證制度的建設項目，取消建設項目竣工環保驗 收，整體納入許可證管理。

推進排污許可證制度落地

江蘇下一步的試點工作將把排污許可證作為“企業的出生證明”，取代建設項目環評驗收，以質量約束、總量減排為向導，把建設項目環評、總量控制、排污權交易、 排污收費以及網格化監管、雙隨機檢查、信用評價等事中事后監管制度有效捏合起來，打通制度阻隔，構建一套系統完整、權責清晰、高效協同的監管體系。

為此，將建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，出臺江蘇省許可證發放管理條例，確立排污許可證管理的法律地位，發揮其核心作用，實行排污許可“一證式” 管理，推動事前審批和事中事后監管的有機銜接，形成以排污許可證為核心的污染源監管體系平臺，筑牢環境精細管理的基礎，實現污染源信息的全面、全過程、高 效管理。

出臺江蘇省排污權核定方案，完成全省重點企業主要污染物排污權初始權分配工作。以區域環境質量改善為目標，以區域環境容量為基線，以國家和地方排放標準為依 據，以排污許可證為載體，通過對點源排污權的核定、授權、變更、注銷等程序管理手段，實現對重點地區、重點行業、重點源、重點污染因子的精準減排。依托信息的實時交互，管理方式從末端考核轉變為全過程監管。

建立環境審計制度

在政府環境審計方面，選取典型城市和區域開展試點，制定政府環境審計暫行規定，強化領導干部環境保護離任審計，審計結果作為評價黨政領導干部及地方政府環境 質量保護責任評價的主要依據。在企業環境審計方面，出臺企業環境審計報告網上公示及公眾參與管理辦法，要求企業以審計報告形式公示其在環保法律法規和相關 制度方面的執行情況、環保設施及運行維保情況、污染物達標排放情況、環保投入情況，公示網站設立公眾與環保部門及企業互動界面，充分發揮公眾對的監督作 用。

實行環境監管網格化

出臺關于建立網格化環境監管體系的指導意見，通過“定區域、定任務、定職責”，以市、縣、鄉行政區域為單元劃分三級網格，在開發區、自然保護區、風景名勝區 設置特殊網格，采取按屬地確定重點監管對象和一般監管對象的差別化監管措施，分解到網格單元，構建全面覆蓋的網格化環境監管體系。在張家港、常熟等地先行 試點，探索建立分級環境目標責任、雙隨機抽查、環境問題查處信息公開反饋等監管制度。

推進環保大數據應用

運用大數據手段，以建設“一企一檔”動態管理數據庫為基礎，利用其他領域和部門信息，加強跨部門數據關聯比對分析，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管 理、用數據創新”的管理機制。建立和完善省、市、縣三級環保部門共享的建設項目環評審批監管平臺，并與環境保護部聯網。

3. 如何構建新型體制管理制度？

實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理

實 行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，是黨中央在生態環保領域做出的一項重大決策，是改革完善環境治理基礎制度、實現國家環境治理體系和治理能力現 代化的一個重大舉措。這也是江蘇本輪環保改革的第三大重點。江蘇作為試點省，省環保廳將接管理市縣監測監察機構，承擔其人員和工作經費；統籌考慮核與輻射 監測監察機構管理體制；省轄市環保局實行以省環保廳為主的雙重管理體制；縣級環保局不再單設，由省轄市環保局派出。這項改革，是對環保管理體制的重大創新 和突破，其目的在于打破地方保護， 增強環境監管的統一性、權威性、有效性，解決環境監管失之于寬、失之于松、失之于軟的狀況，提高環境監管的效率，為環保形成整體化的監管和監察體系。

環境監測的垂直管理旨在體現數據的真實性和客觀公正性。監察執法垂直管理，則能夠使環境監察獨立執法，破除各種因素的干擾。在改革過程中，應堅持并做到“三 個不能”，即地方政府的環境保護法律責任只能加強不能弱化，法律賦予環境保護部門的職責和各部門所擔負的環境保護責任不能削弱，現有的環保隊伍建設和工作 能力不能削弱。強化各級政府對環境質量負責的主體責任，落實環境保護黨政同責，建立健全地方環保事務議事協調機制，明確負有環境監管職能的發展改革、經濟和信息化、農業、住建、環保、公安、水利、國土、交通運輸、海洋漁業、林業、市場監管、城市管理等相關部門的工作職責，著力形成黨委組織領導、政府具體實 施、部門各司其職、社會廣泛參與的環境監管格局。

加強環保機構隊伍建設

規范和加強省、市、縣環境保護行政管理部門機構隊伍，統籌規劃加強應急、輻射監管機構建設，強化對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理職責，提升履行職 責的能力，統一規范機構編制和財政保障方式，明晰職責，強化環境監管執法職能，提升環境監管統一性、權威性、有效性；實行環境監管執法全覆蓋，加強鄉鎮 （街道）及工業集聚區環保機構隊伍建設，經濟發達的鎮獨立設置環保機構，其他按2-3 個鄉鎮劃片設置環保機構，配備與職責任務相適應的人員，納入縣（市、區）統一管理。省級以上開發區環保機構由所在市、縣（市、區）環保局（分局）派出。加 強對監測人員培養、“三五”人才的使用與培養。

統一區域流域監測監管

建 立污染防治區域聯動機制，強化區域、流域環保聯防聯控，實行統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，提升解決跨區域、跨流域環境問題的統籌和 監管能力，提高環境治理的整體性和有效性。開展按流域設置環境監管和行政執法機構試點。調整強化區域環保督查中心職責，落實對地方政府及其相關部門的督政 責任。做好國家和省環境質量監測事權上收，構建統一規劃、統一標準、統一監測、統一發布的生態環境監測監管運行網絡。制定江蘇省生態環境監測網絡建設方 案，率先建成覆蓋全省環境質量、重點污染源、生態狀況的環境監測網絡，出臺生態環境監測管理辦法。加強環境監測支撐，建立監測與監管聯動的“測管協同”機制，試點開展環境聯動執法監測。建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。實現環境質量監測全覆蓋、重點污染源監測全覆蓋、生態環境狀況監測全覆蓋和數據互聯共享、監測和監管上協調聯動，在自動預警、信息化能力和水平上要有明顯提升。

探索基層綜合執法

完善基層環保綜合執法制度和執法監管方式，探索建立統籌協調、監督有力、運轉高效的生態環保監管體制機制，構建獨立、權威的環境監管和行政執法體系。合理劃 分不同層級不同部門的行政執法職責權限、執法力量配置，減少執法層次，實現執法重心和力量同步下移。將建筑施工噪聲污染、社會生活噪聲污染、工地道路揚塵 污染、飲食服務業油煙污染和秸稈禁燒等環境監管事項納入綜合行政執法。開展南京市大環保執法聯動、南通市部門內部綜合執法和常熟市鄉鎮區域執法改革試點。 加強環保行政執法與刑事司法銜接，制定涉嫌環境刑事犯罪案件移送標準，深化環境司法專門化試點。通過重處重罰不守法企業，形成威懾力量，倒逼所有的企業養 成守法習慣，自覺保護環境。

探索開展生態環境損害賠償

參與國家生態環境損害賠償制度試點，制訂實施方案和磋商、訴訟、管理程序，推進企業環境損害賠償基金與環境修復保證金制度，鼓勵構建市場型環境修復基金與環境應急基金制度。

4. 如何構建新型社會共治制度？

深入推進公眾參與

制定公眾參與辦法，暢通社會參與環境事務管理的渠道。完善環境聽證和圓桌對話的組織機制、執行機制和分析評估機制；支持環保社會組織依法提起環境公益訴訟， 組建環境公益訴訟專家庫，設立省級環境公益訴訟專項資金，提供環境公益訴訟的技術鑒定、法律援助等。培育社會監督員隊伍，通過購買服務等方式，參與信訪調 解、環境監督等環節。完善以“群管、群評、群防、群控”和“千家評機關、萬人評企業”為內容的“四群雙評”預防監督工作機制。組織各類代表對環保重點監控 企業進行評議，組織服務對象對全省環境行政執法行為進行滿意度測評，把預防的視角、監督的觸角延伸到企業和社會。

加強公共關系協調

健全各級環境新聞發言人制度，建設全省環境輿情處置協調中心，形成環境輿情信息共享平臺，評估和分析公眾意見、媒體輿情、政府決策對環境公共關系的影響。建 立環境輿情快速響應機制，及時處置負面輿情。制訂公眾環境意識評價指標，定期組織公眾環境意識調查，發布地區環境施政評價排名和公眾環境意識狀況等信息。 制定江蘇省環境保護領域信訪投訴請求辦理法定途徑清單，改革信訪工作制度，規范環境信訪辦理途徑；全面推開環境信訪復查復核制度，杜絕信訪權的無限濫用。 建設環境信訪系統，規范處理部、省、市、縣四級信訪事項。

健全綠色金融信用體系

制定和實施江蘇省環保信用體系規劃綱要（2016-2020），開發和完善江蘇省企業環保信用管理系統，創建國家級信用示范行業。制定第三方社會機構的環保 信用評價辦法。完善環保信用信息共享制度，出臺運用信用手段加強事中事后環境監管辦法，建立信用報告和信用承諾、信用審查制度，實行環保信用聯動激勵與懲 戒。推行環保信用與差別化水價、電價相掛鉤的收費政策。探索建立綠色金融和財稅激勵機制，實現環保信用信息共享，推行差別化信貸政策。扶持社會組織建立民 間環境保護公益基金。推動無錫開展環境污染責任保險地方立法，與保險機構合作探索從保費中安排一定比例設立重特大環境污染事故應急基金。制定江蘇省突發環 境事件環境損害評估辦法，探索建立將突發環境事件責任認定、損害賠償與環境污染責任保險有機結合的制度。探索建立金融支持環境保護的新型政銀合作關系，改 革政府環保投資為主安排方式。

建立環境權益市場

出臺推進排污權有償使用和交易試點工作實施辦法，在重點行業推行排污權有償使用和交易試點，逐步完成全省重點行業排污權有償使用收費；建設省級排污權交易平 臺，加強政策研究，形成一系列規范的交易制度和規則，與排污許可證、排污收費（環境保護稅）等環境管理制度有機銜接。促進流域內跨市排污權交易，促進流動 性。推進刷卡排污，開展排污權儲備、租賃、融資試點，利用市場機制和配套政策鼓勵江蘇（蘇州）環境資源交易中心等專業機構提供公共服務。

推進環保服務社會化

改革省控自動站運營方式，全面推行第三方運維、第三方質控。探索建立有效的環境污染第三方治理監管機制。探索建立政府引導、市場主體、行業自律的社會環境監 測管理模式，開展社會環境檢測機構業務能力登記管理，搭建動態化監管與備案登記平臺，引入行業協會強化自律，創新環境監測事中、事后監管方法。試行政府購 買環境監測服務，吸引社會資本投入檢測咨詢、技術研發、工程設計施工。抓住供給側結構性改革契機，推進PPP、政府購買服務、第三方治理等方式，大力推動 綠色節能環保產業發展。

5 如何構建新型評價考核制度？

深化綠色發展評估

在全國率先開展綠色發展評估指標體系選擇、優化和完善，建立江蘇省綠色發展評估制度，開展第三方評估，從資源節約、環境損害、生態效益等方面推進經濟發展綠色化，推進生態資產核算。探索縣（市、區）及工業園區綠色發展評估體系，并擴大試點范圍。

以改善生態環境質量為核心，建立體現區域差別性特征的環境質量目標考核體系，強化對地方各級政府的生態環境目標責任考核。以全省行政單元水環境監測點位為基 礎，構建全省行政單元全類型水體水質監督評估體系，出臺《江蘇省行政單元全類型水體考核辦法》。完善空氣質量目標責任制，以國家空氣質量改善總體目標和大 氣環境質量監測結果為依據，建立大氣目標管理、大氣環境質量排名制度和獎勵機制。

開展環保綜合督查（督察）

制定江蘇省環境保護綜合督查與督察辦法，定期對環境問題突出、重大環境事件多發、環境保護責任落實不力的市、縣（市）開展省級督查與督察，及時發現糾正市、縣（市）存在的環境問題。加強各方力量的統籌，推動地方政府徹底解決突出問題，嚴格落實環境保護主體責任。

強化黨政同責

從現實情況看，出現生態環境嚴重損害事件往往與黨政領導干部失職、瀆職有著直接關系，要使生態環境領域的政策規定落到實處，關鍵要靠各級黨政領導干部這個“關鍵少數”。

要進一步加強問責與追責制度建設，認真落實中辦、國辦《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和省兩辦發布的配套實施細則，通過明晰領導干部在生 態環境領域的責任紅線，督促領導干部在生態環境領域正確履職用權，從科學決策、綠色經濟、資源保有和節約利用、生態修復和污染防治、綠色生活及生態文明制 度建設等方面設置評價指標，嚴格黨政領導干部生態環境損害責任追究，從而形成有權必有責、用權受監督、違規要追究的格局。在南通市、張家港市開展編制自然 資源資產負債表、黨政主要領導干部離任資源環境審計試點。

強化“黨政同責”，將地方黨委領導成員作為追責對象，推動黨委、政府對生態文明建設共同擔責，落實權責一致原則，實現追責對象的全覆蓋，用嚴格的制度保障責任落實。

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