近年來(lái)，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件改善,農(nóng)村也面臨著多重問(wèn)題，其中最嚴(yán)重的是農(nóng)村垃圾的污染。農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

目前，農(nóng)村垃圾成分復(fù)雜，產(chǎn)量巨大，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重，阻礙了我國(guó)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的進(jìn)程，近年來(lái)的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境處理問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》中提出實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境處理體系；到2020年，全國(guó)90%以上行政村的生活垃圾要得到有效處理。

一、農(nóng)村垃圾的含義、分類及特點(diǎn)

1、農(nóng)村垃圾的含義

農(nóng)村垃圾（金明奎、朱明等社會(huì)學(xué)者對(duì)農(nóng)村垃圾的定義）是指農(nóng)村居民在生活生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的綜合廢棄物，它不僅包括家畜糞便、廚余等有機(jī)物，衛(wèi)生紙、玻璃、塑料、橡膠、金屬等廢品，還包括農(nóng)藥容器、燈泡、電池等有毒有害物。

目前，廚余、糞便、紙類、橡塑類等是農(nóng)村垃圾的主要成分。首先，以瓜果、菜幫、菜葉等餐廚類垃圾為主的農(nóng)村垃圾占垃圾總量的37.83%；其次，橡塑、玻璃、紙類、紡織和金屬類等可回收垃圾含量占到垃圾總量30.66%；最后，以混泥土渣、燃料灰分、家禽糞便等灰土含量為主的農(nóng)村垃圾占垃圾總量的26.49%。此外,電池、家用電燈等廢品也不可忽視。

2、農(nóng)村垃圾的分類

農(nóng)村垃圾按其來(lái)源可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾、農(nóng)村生活垃圾和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾三種。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾具有成分復(fù)雜、類型多樣、布局分散的特性，主要包括畜禽糞便垃圾和農(nóng)作物秸稈廢棄物等。農(nóng)村生活垃圾通常指在日常生活或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾是指城市污染物流向農(nóng)村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物污染。

3、農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量、成分因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、生活習(xí)慣、能源結(jié)構(gòu)、季節(jié)、環(huán)境因素等有所變化。總體特點(diǎn)表現(xiàn)為：垃圾產(chǎn)生量和堆積量逐年增多，垃圾成分日趨復(fù)雜。與城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾面積廣，產(chǎn)生源分散；人均生活垃圾產(chǎn)量偏低，清理過(guò)程簡(jiǎn)單，但垃圾收運(yùn)難度大；雖戶內(nèi)外都有較高的消納能力，但垃圾隨意堆放現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

隨著居民生活水平的提高和消費(fèi)觀念的改變促使加快農(nóng)村垃圾成分變化發(fā)展，其變化趨勢(shì)主要表現(xiàn)為:廚余垃圾相對(duì)減少,廢舊家具及工業(yè)消費(fèi)品、產(chǎn)品包裝與應(yīng)用材料（如紙、金屬、玻璃）等可回收垃圾成分增多。

二、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

1、缺乏足夠的資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)垃圾處理經(jīng)驗(yàn)和資金不足，處理技術(shù)五花八門，大部分地區(qū)垃圾收集處理設(shè)施缺乏，仍未實(shí)現(xiàn)垃圾的集中收運(yùn)和無(wú)害化處理，故農(nóng)村垃圾根本無(wú)法得到及時(shí)有效的處理，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民身體健康帶來(lái)巨大隱患，影響新常態(tài)下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、處理隨意簡(jiǎn)單致使環(huán)境污染嚴(yán)重

隨著農(nóng)民收入的增加和生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾排放量不斷增長(zhǎng)，據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查顯示，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量每人每天可達(dá)0.86公斤，年垃圾產(chǎn)生量可達(dá)3億噸。但是由于農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)期以來(lái)缺乏管理，村民習(xí)慣于隨地亂倒，致使大量的生產(chǎn)、生活垃圾存放于村頭、公路邊、田邊以及溝渠里，農(nóng)村被各種各樣的垃圾包圍著，形成了“垃圾中的村莊”，導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境。農(nóng)村垃圾一般由村內(nèi)自行收集,垃圾的處理主要采取單純填埋、臨時(shí)堆放、隨意傾倒、焚燒等處理方式，垃圾的循環(huán)利用率較低，且易造成對(duì)環(huán)境的二次污染。垃圾處理已成為目前建設(shè)新農(nóng)村工作中一個(gè)急需解決的迫切問(wèn)題。

3、部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展垃圾處理實(shí)踐性工作

環(huán)保部對(duì)農(nóng)村垃圾處理模式總結(jié)為“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，是指農(nóng)戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)地進(jìn)行無(wú)害化處理。這一模式是目前符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村垃圾處理方式，但由于環(huán)保意識(shí)薄弱等主客觀因素，給依據(jù)此模式處理農(nóng)村垃圾的各級(jí)政府帶來(lái)很大壓力。

目前，全國(guó)已有部分地區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了農(nóng)村生活垃圾處理的實(shí)踐性和探索性工作，例如，湖南省長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)擁有全國(guó)首個(gè)農(nóng)村環(huán)保合作社。果園鎮(zhèn)的垃圾一般分為三類：可堆肥垃圾、可回收利用垃圾和有毒有害不可降解垃圾。可堆肥垃圾由村、組保潔員督促農(nóng)戶丟入垃圾池中進(jìn)行堆漚，待發(fā)酵后再還田處理；可回收利用垃圾以及有毒有害不可降解垃圾，由村保潔員以政府指導(dǎo)價(jià)到農(nóng)戶家上門收購(gòu)。由于成果明顯，果園鎮(zhèn)的分類處理模式在長(zhǎng)沙縣得到全面推廣，如今，長(zhǎng)沙縣每個(gè)鎮(zhèn)都有農(nóng)村合作社，建立起了“分戶收集、分戶處理、村民自治、政府補(bǔ)貼、合作社運(yùn)行”的垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋。

三、農(nóng)村垃圾分類收集與處理技術(shù)

1、農(nóng)村垃圾分類收集

垃圾分類是對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)處置的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化的重要途徑和手段。從1996年首都施行垃圾分類以來(lái)，全國(guó)陸續(xù)有各大城市和部分農(nóng)村加入垃圾分類試點(diǎn)的行列。目前，我國(guó)垃圾分類主要是按照可回收垃圾和不可回收垃圾或者有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾來(lái)進(jìn)行分類的，各個(gè)地區(qū)試點(diǎn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，選擇分類的類型和具體分類的細(xì)節(jié)，也就是說(shuō)要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“分類減量”，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和資源回收系統(tǒng)制定分類細(xì)則，配備專門的收運(yùn)工具，建立分類存儲(chǔ)設(shè)施，對(duì)收運(yùn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)專業(yè)人員引導(dǎo)農(nóng)民。總之，垃圾分類的方法要科學(xué)，可操作性要強(qiáng)，才能真正實(shí)現(xiàn)資源化、減量化的目標(biāo)。

2、農(nóng)村垃圾處理技術(shù)

環(huán)保部發(fā)布的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》中指出：“對(duì)無(wú)法納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理處置技術(shù)，在分類收集基礎(chǔ)上，采用無(wú)機(jī)垃圾填埋處理、有機(jī)垃圾堆肥處理等技術(shù)”。目前國(guó)內(nèi)廣泛采用農(nóng)村生活垃圾處理方式有填埋、堆肥、焚燒等，這三種主要垃圾處理方式的比例因地理環(huán)境、垃圾成分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別。

（1）填埋技術(shù)

目前，填埋法是我國(guó)農(nóng)村垃圾處理的主要方式。填埋是利用工程手段，采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋等措施將垃圾埋入地下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的物理、化學(xué)和生物作用使垃圾達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，將垃圾壓實(shí)減容至最小，并對(duì)氣體、滲瀝液、蠅蟲(chóng)等進(jìn)行治理，最終對(duì)填埋場(chǎng)封場(chǎng)覆蓋，從而將垃圾產(chǎn)生的危害降到最低，使整個(gè)過(guò)程對(duì)公眾衛(wèi)生安全及環(huán)境均無(wú)危害的一種土地處理垃圾方法。

傳統(tǒng)的填埋主要采用厭氧方式，在填埋場(chǎng)穩(wěn)定化的過(guò)程中，由于基本未采取任何有效的污染防治措施，導(dǎo)致滲濾液和填埋氣直接排入環(huán)境，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的健康和飲用水的安全。因此，現(xiàn)階段符合我國(guó)國(guó)情的厭氧–好氧的處理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。準(zhǔn)好氧填埋技術(shù)在世界范圍內(nèi)應(yīng)用廣泛，我國(guó)現(xiàn)有工程實(shí)例還不是很多，但通過(guò)已有實(shí)例表明采用準(zhǔn)好氧填埋技術(shù)處理城市生活垃圾，垃圾降解較快，堆體穩(wěn)定快，減少溫室氣體的排放，具有相當(dāng)高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）堆肥技術(shù)

堆肥是農(nóng)村生活處理易腐有機(jī)垃圾最常見(jiàn)的一種方式。堆肥技術(shù)是在一定的工藝條件下，利用微生物的分解作用，使生活垃圾中有機(jī)組分達(dá)到穩(wěn)定化的處理技術(shù)。即將生活垃圾堆放在特定的容器內(nèi)，在缺氧或供氧的狀況下，通過(guò)微生物自然發(fā)酵升溫降解有機(jī)物，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化。堆肥按有氧狀態(tài)可分為好氧堆肥和厭氧堆肥。厭氧堆肥與好氧堆肥相比較，單位質(zhì)量的有機(jī)質(zhì)降解產(chǎn)生的能力較少，且厭氧堆肥通常容易發(fā)出臭味，因此目前好氧堆肥應(yīng)用更廣泛。堆肥技術(shù)工藝簡(jiǎn)單，適合于易腐有機(jī)質(zhì)較高的垃圾處理，可實(shí)現(xiàn)垃圾資源化，且投資較單純的垃圾填埋、焚燒技術(shù)都低。

堆肥技術(shù)在歐美起步較早，目前已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化應(yīng)用的水平，堆肥產(chǎn)品能作為有機(jī)肥增強(qiáng)土壤肥力，因此，堆肥是農(nóng)村生活垃圾資源化處理的最有前景的發(fā)展方向。對(duì)于目前國(guó)內(nèi)混合收集的垃圾而言，采用分選堆肥技術(shù)處理還存在較多的問(wèn)題，推廣應(yīng)用的難度較大。但是，堆肥技術(shù)是固體廢棄物無(wú)害化、資源化利用的重要措施，應(yīng)加大力度改善前期的垃圾收集、分類等設(shè)施和技術(shù)，同時(shí)不斷的發(fā)展新型的堆肥技術(shù)，提高堆肥的利用效率。

（3）焚燒技術(shù)

焚燒處理是一種深度氧化的化學(xué)過(guò)程，在高溫火焰的作用下，焚燒設(shè)備內(nèi)的生活垃圾經(jīng)過(guò)烘干、引燃、焚燒3個(gè)階段將其轉(zhuǎn)化為殘?jiān)蜌怏w(CO2、SO2等)，可經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)垃圾減量化(燃燒后垃圾的體積可減少80%~95%)和無(wú)害化(垃圾中的有害物質(zhì)在焚燒過(guò)程中因高溫而被有效破壞)。現(xiàn)行的焚燒技術(shù)要求有機(jī)固體廢棄物的低位熱值大于4127kJ?kg?1、含水率≤54%、可燃物含量≥22%。焚燒具有技術(shù)占地小，處理時(shí)間短等優(yōu)點(diǎn)，不僅可以大大減容，可回收利用熱能。但該處理方法技術(shù)要求高，運(yùn)行成本高，但由于熱值不夠，需要添加助燃劑，同時(shí)燃燒過(guò)程會(huì)產(chǎn)生二噁英，嚴(yán)重污染環(huán)境。

國(guó)外的垃圾普遍采用了分類收集的方式，進(jìn)入焚燒廠的成分相對(duì)簡(jiǎn)單，熱值高，水分含量低，所以多采用焚燒的方式處理垃圾。然而在我國(guó)農(nóng)村生活垃圾中主要是廚余類生活垃圾、塑料、廢紙等，混合收運(yùn)的生活垃圾中有機(jī)物含量高達(dá)60%，且含水率較高，熱值一般都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，需要添加燃料助燃，提高了處理成本，同時(shí)，垃圾成分復(fù)雜，尾氣處理難度和污染控制成本增高。隨著垃圾焚燒行業(yè)的不斷成熟，各項(xiàng)利好政策不斷發(fā)布，垃圾焚燒市場(chǎng)迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年至今，新中標(biāo)焚燒項(xiàng)目數(shù)量在100座以上，市場(chǎng)增長(zhǎng)驚人。目前國(guó)內(nèi)垃圾焚燒處理技術(shù)主要有2大流派：機(jī)械爐排爐和流化床。投產(chǎn)的生活垃圾焚燒廠爐排等關(guān)鍵部件多數(shù)依靠進(jìn)口，近幾年焚燒設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率也在不斷上升。由于我國(guó)生活垃圾成分復(fù)雜，缺乏有效的分類收集，熱值不高，雖然焚燒發(fā)電近幾年發(fā)展速度較快，但總比重仍然較低，若能將垃圾進(jìn)行分類處理，可大大提高焚燒效率。

（4）三種處理技術(shù)優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比

四、農(nóng)村垃圾不良處理的危害

1、占用土地?fù)p害地表

目前由于垃圾處理水平和技術(shù)的限制，農(nóng)村垃圾處理主要采取就地堆放、填埋、焚燒等方式，所以很多垃圾就會(huì)占用大面積土地，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，破壞地表植被，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、污染土壤、水體、大氣

垃圾是一種成份復(fù)雜的混合物。在運(yùn)輸和露天堆放過(guò)程中，一些固體廢棄物垃圾填埋后會(huì)降低土壤的肥力和活力;另一些固體廢棄物在風(fēng)和水流等外力的作用下匯入河流會(huì)污染水源，造成農(nóng)村淡水資源的短缺。此外，垃圾有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，污染空氣。

3、嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村垃圾中持久性的有機(jī)污物在環(huán)境中難以降解，這類廢棄物進(jìn)入水體或者深入土壤中，將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)代人和后代人的健康，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)期的不可估量的影響。

4、危害人體健康

固體廢棄物中所含有的有毒物質(zhì)和病原體，可以通過(guò)各種渠道傳播疾病，甚至造成大多數(shù)地區(qū)蚊蠅滋生，為細(xì)菌滋生提供了條件，進(jìn)而威脅村民的健康。

五、國(guó)內(nèi)外農(nóng)村垃圾處理典型案例

1、國(guó)內(nèi)典型案例

(1)云南洱海垃圾處理案例：云南洱海采取強(qiáng)制執(zhí)行垃圾分類的方式，將垃圾分為四類：可回收垃圾、不可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾。可回收垃圾按照“農(nóng)戶–垃圾收集員–垃圾中轉(zhuǎn)站–廢品回收網(wǎng)絡(luò)”的模式進(jìn)行回收、循環(huán)利用;不可回收垃圾運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站后，對(duì)可燃垃圾部分直接運(yùn)送到指定地點(diǎn)進(jìn)行焚燒處理，不可燃燒部分統(tǒng)一運(yùn)送垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理;餐廚垃圾由垃圾收集員統(tǒng)一轉(zhuǎn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站后在指定地點(diǎn)進(jìn)行堆肥處理;有害垃圾由縣環(huán)保局指導(dǎo)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))按環(huán)保要求統(tǒng)一收集后運(yùn)送至指定地進(jìn)行無(wú)害化處理。

(2)浙江農(nóng)村垃圾處理案例：浙江省垃圾分類處理目前做得非常好。浙江寧波北倉(cāng)區(qū)牌門村將垃圾分為食物垃圾和非食物垃圾兩大類，村民將食物垃圾倒入一個(gè)帶密封蓋的小桶內(nèi)，再由保潔員集中到由村統(tǒng)一建設(shè)的生態(tài)堆肥裝置內(nèi)進(jìn)行厭氧處理;而非食物垃圾則采取就地分揀處理，再由保潔員定時(shí)運(yùn)到村集中堆放場(chǎng)進(jìn)行分類，可回收垃圾賣給回收公司、固形物作為建筑道路填充物鋪墊鎮(zhèn)塢、有害廢棄物則單獨(dú)集中處理。

2、國(guó)外典型案例

(1)美國(guó)：垃圾公司深入鄉(xiāng)村

美國(guó)農(nóng)村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來(lái)承擔(dān)。公司的員工也是農(nóng)民，他們開(kāi)著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時(shí)也收取一定費(fèi)用。美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定:每月每戶居民運(yùn)走四桶垃圾,需交納13.25美元的費(fèi)用,每增加一桶垃圾,加收費(fèi)用9美元。這一規(guī)定實(shí)施以后,西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。雖然美國(guó)的農(nóng)民住得分散，但是，垃圾公司會(huì)深入到每個(gè)鄉(xiāng)村的每個(gè)角落。每家每戶都有一個(gè)帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。

(2)歐盟：隨意亂倒垃圾是犯罪

在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。而同樣，如果地方政府不能為農(nóng)村社區(qū)居民提供垃圾收集的服務(wù)或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開(kāi)發(fā)，也將受到農(nóng)村社區(qū)居民的起訴。歐盟所有農(nóng)村社區(qū)生活垃圾都由市政當(dāng)局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費(fèi)用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付。一般農(nóng)民家中有兩個(gè)不同顏色的垃圾箱，一個(gè)裝有機(jī)垃圾，另一個(gè)裝無(wú)機(jī)垃圾。收取垃圾時(shí)，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按規(guī)則對(duì)垃圾進(jìn)行分類，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾箱里，將會(huì)拒絕收集這些垃圾箱甚至給予罰款。

六、農(nóng)村垃圾處理面臨的問(wèn)題

1、缺乏有效的制度保障

農(nóng)村垃圾處理缺乏完善的垃圾處理法律法規(guī)和運(yùn)作機(jī)制,呈現(xiàn)出處理主體個(gè)體化分散化，技術(shù)水平低,處理簡(jiǎn)單隨意,環(huán)境污染嚴(yán)重等特點(diǎn)。很多政策性法規(guī)在農(nóng)村還沒(méi)有引起村民的關(guān)心,同時(shí)由于缺乏可操作性,往往不能得到較好地貫徹和落實(shí),無(wú)法對(duì)農(nóng)村垃圾回收管理給予統(tǒng)一、有效的制度指導(dǎo)和保障。同時(shí)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)慢性的工程,在沒(méi)有制度硬性保障的前提下,基層干部更多的傾向于出政績(jī)見(jiàn)效快的項(xiàng)目,因此法律法規(guī)并沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹和執(zhí)行，農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題還未引起地方政府的高度重視。

2、垃圾收集和處置系統(tǒng)不完善

我國(guó)農(nóng)村垃圾的堆放方式中隨意堆放占36.72%，收集堆放占63.28%。農(nóng)村人口居住分散，缺少固定的垃圾堆放設(shè)施和專門的垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，垃圾沒(méi)有得到分類收集和統(tǒng)一處理。目前大部分農(nóng)村傳統(tǒng)的垃圾處理方式主要仍是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移填埋、臨時(shí)堆放焚燒和隨意傾倒。部分村鎮(zhèn)有定點(diǎn)收集池或坑，然而垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施較簡(jiǎn)易，容易造成二次污染。

3、處理資金投入不足

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)當(dāng)中，政府往往重城市而輕農(nóng)村。以往，我國(guó)政府為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，把注意力集中到城市的污染治理，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的危害認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。污染物的減少與環(huán)保資金投入量存在著很大的正比關(guān)系。農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的解決，需要投入大量的環(huán)保資金。在中國(guó)，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)有少許環(huán)保資金投入外，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村環(huán)保資金投入基本為空白，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)保資金的投入更是可想而知，能申請(qǐng)到的村鎮(zhèn)率不足10%，無(wú)法全面、徹底解決農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題。

4、垃圾污染防治和處理技術(shù)支撐薄弱

一方面，我國(guó)農(nóng)村面積大、人口多，相對(duì)的環(huán)保科技投入就顯得過(guò)于分散，農(nóng)村垃圾污染防治和處理技術(shù)缺乏科學(xué)的研究基礎(chǔ)，現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多是直接套用城市環(huán)境保護(hù)的技術(shù)體系和管理辦法，不符合農(nóng)村實(shí)際，未能形成適合我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的處理技術(shù)體系或模式。另一方面，目前針對(duì)農(nóng)村垃圾處理相關(guān)技術(shù)的研究較少，現(xiàn)大量運(yùn)用于實(shí)踐中的技術(shù)主要有衛(wèi)生填埋技術(shù)、堆肥技術(shù)、焚燒技術(shù)等。然而，傳統(tǒng)填埋方式已不堪重負(fù),而焚燒方式作為西方社會(huì)已經(jīng)成熟運(yùn)行的主流處理模式,但不適合中國(guó)垃圾分類嚴(yán)重不充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)且垃圾焚燒所排放危害物對(duì)人體的不利影響不可逆轉(zhuǎn)。

5、農(nóng)民的整體環(huán)保意識(shí)差

農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的解決需要農(nóng)民的積極配合。但是村民的衛(wèi)生意識(shí)較為落后、環(huán)保意識(shí)較為淡薄、價(jià)值觀念滯后、生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)不足，給垃圾治理帶來(lái)了難度。

七、農(nóng)村垃圾處理的對(duì)策建議

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的垃圾成分及經(jīng)濟(jì)狀況，遵循因地制宜、技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，以垃圾處理中的減量化、資源化作為重心，無(wú)害化為基礎(chǔ)，將避免產(chǎn)生垃圾放在首位，其次是能源回收和廢品循環(huán)利用，最后才是垃圾的末端處理。

1、完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)制度保障

推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的有序進(jìn)行，應(yīng)從立法上完善，著重加強(qiáng)地方性立法，力爭(zhēng)使垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。因此需要嚴(yán)格立法，建立治理農(nóng)村垃圾污染的相關(guān)法律法規(guī)，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善相應(yīng)措施，填補(bǔ)農(nóng)村垃圾處理監(jiān)管法律上的空白，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法，推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

2、建立完善的垃圾分類收集處理管理體系

我國(guó)部分農(nóng)村已建立垃圾分類收集處理試點(diǎn)，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式進(jìn)行管理。首先，對(duì)垃圾進(jìn)行源頭分類收集，提取可回收資源，其他垃圾根據(jù)理化性質(zhì)進(jìn)行分類處理;然后，以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站貯存;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)地進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集處理可以大大降低進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾量，延長(zhǎng)了填埋場(chǎng)的使用壽命，降低了對(duì)土壤的污染。建立完善的垃圾分類收集處理管理體系，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

3、加大環(huán)保資金投入，加強(qiáng)資金管理

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)城市較落后，縣鄉(xiāng)等地方財(cái)力有限，不具備支撐農(nóng)村垃圾處理的能力。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的資源化、減量化和無(wú)害化，有賴于上級(jí)政府的財(cái)政支持。因此建議中央政府主導(dǎo)，省、市兩級(jí)政府根據(jù)各地的實(shí)際情況確定農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格資金管理，避免地方政府中飽私囊,把農(nóng)村的垃圾處理專項(xiàng)資金全部或部分挪用,造成農(nóng)村垃圾問(wèn)題遲遲得不到有效解決。

4、著力研究垃圾污染防治和處理技術(shù)，推廣合適的處理方法

借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)垃圾處理技術(shù)的研究成果，加強(qiáng)新工藝，如太陽(yáng)能生物集成技術(shù)、蚯蚓堆肥法、垃圾衍生燃料法、氣化熔融處理技術(shù)等研究。加強(qiáng)垃圾填埋及焚燒的預(yù)處理，通過(guò)分選、破碎、壓實(shí)等手段減少垃圾的數(shù)量和容積。完善填埋、堆肥、焚燒3種基本垃圾處理工藝，在此基礎(chǔ)上，推出各種垃圾綜合處理方案的系統(tǒng)規(guī)劃決策模式或模型。這些新技術(shù)為治理農(nóng)村垃圾問(wèn)題提供了有益參考, 但在適用性和實(shí)效性方面仍有待深入的探討和進(jìn)一步的測(cè)定。

針對(duì)當(dāng)前垃圾處理技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村垃圾處理技術(shù)的選擇應(yīng)具備以下條件：一是技術(shù)成熟可靠;二是處理設(shè)施簡(jiǎn)單;三是投資省錢;四是運(yùn)行維護(hù)方便;五是運(yùn)行費(fèi)用低。在農(nóng)村以上五點(diǎn)均具備的一個(gè)處理方式之一就是：沼氣發(fā)酵。沼氣是一種可再生的清潔能源，是安全、衛(wèi)生、價(jià)廉、熱效率高的氣體燃料。沼氣發(fā)酵是以農(nóng)作物秸稈、人畜糞便等作為主要原料，在密閉厭氧的條件下經(jīng)降解，最后變成甲烷為主、多種成分混合的可燃?xì)怏w。沼氣產(chǎn)生的廢渣是優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥，可以施入農(nóng)田，沼液經(jīng)各種細(xì)菌作用可形成多種無(wú)害化營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，可作為養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)的飼料。沼氣發(fā)酵實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化無(wú)害化，值得在農(nóng)村廣泛推廣。

5、加強(qiáng)分類收集處理宣傳力度，對(duì)村民進(jìn)行科普教育

垃圾管理與處理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)活動(dòng)的最終主體是人，強(qiáng)調(diào)人人參與，因此公眾的廣泛參與應(yīng)是重要組成部分。各地區(qū)應(yīng)該在村內(nèi)加強(qiáng)分類收集處理宣傳力度，對(duì)村民垃圾分類知識(shí)進(jìn)行普及，提高村民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)村民源頭分類，將可回收資源自行整理變賣，其他垃圾分類處理，選擇最佳資源化利用途徑。

八、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村垃圾問(wèn)題的處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。特別近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾問(wèn)題愈加突出。為使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民生活條件得到徹底改善，不但需要各有關(guān)部門的重視，還應(yīng)盡快建立適合農(nóng)村垃圾收集處置系統(tǒng)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善管理模式和規(guī)章制度，倡導(dǎo)垃圾全過(guò)程管理，從源頭開(kāi)始實(shí)行垃圾減量化;增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)并自覺(jué)參與到生活垃圾的管理活動(dòng)中來(lái)，做好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)工作，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。